Le saviez-vous ?
L’augmentation du nombre d’agents s’accompagne d’une baisse du nombre de fonctionnaires (– 0,1 %) alors que les fonctionnaires constituent plus de 70 % de l’emploi public. La croissance observée provient d’une hausse importante du nombre de contractuels (967 000 fin 2016, + 2,8 %), particulièrement dans la FPH (+ 3,6 %) et dans la FPE (+ 4,8 %) et d’une augmentation de 1,7 % du nombre de militaires, après plusieurs années de diminution. La hausse est plus mesurée dans la FPT (+ 0,2 %)*.
1 - Notions clés
A - Le principe de recrutement par concours
Le concours est le mode principal de recrutement dans la fonction publique
Le principe du recrutement par concours n’est pas remis en cause mais les épreuves des concours sont de plus en plus professionnalisées et simplifiées.
B - Le système de la carrière
La fonction publique française est fondée sur le système de la carrière : un agent est recruté dans l’administration pour y travailler de façon permanente et y faire carrière.
En conséquence, tout fonctionnaire est titulaire de son grade mais pas de son emploi : si l’emploi est supprimé, l’agent sera affecté à un autre poste.
L’emploi est le poste de travail occupé par l’agent public pour effectuer certaines tâches.
C - La diversité des statuts des agents publics
Les agents publics sont les fonctionnaires (titulaires) et les non-titulaires (stagiaires, contractuels de droit public).
Si, en principe, la fonction publique emploie des agents titulaires, elle peut, pour faire face aux besoins du service public, recourir à des agents contractuels (de droit public ou de droit privé).
2 - Dates clés
3 - Chiffres clés 2018
La FPT a recruté 2 182 agents de moins que l’année précédente (– 7 %).
Après la baisse de 2014 et la reprise de 2015, les sélections sans concours en catégorie C continuent de progresser (19 752 en 2016 après 18 156).
En revanche, les recrutements sur concours en catégorie B sont moins nombreux (– 21 % en 2016, soit 1 024 agents en moins qu’en 2015) alors que ceux de catégories A et C sur concours baissent respectivement de – 187 et – 2 567.
4 - Zoom sur l’actualité
La question de la diversification des modes d’accès à la FPT est à nouveau posée. Selon Olivier Dussopt, le concours doit rester le socle du recrute- ment des fonctionnaires.
Le rapport « Dialogue et responsabilité : 14 propositions d’avenir pour la fonction publique territoriale (Sénat, Catherine Di Folaco, 13 juin 2018) » préconise :
- de créer, dès 2019, pour la FPT, des classes préparatoires intégrées (CPI) pour soutenir les étudiants et demandeurs d’emploi de condition modeste dans la préparation des concours externes ;
- de doubler le nombre d’apprentis dans la FPT d’ici 2022 ;
- d’étendre et de sécuriser les concours sur titre.
* Rapport annuel sur l’état de la fonction publique. Édition 2018. Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP).
5 - Surfez sur Internet
Dossier d’actualité – Concours de la fonction publique : un gage d’égalité, malgré tout (www.lagazettedescommunes.com).
« Les concours garantissent-ils vraiment « l’égalité d’accès aux emplois publics » ? Composée à 76 % d’agents de la catégorie C – dont une grande part est recrutée hors concours –, embauchant de plus en plus de contractuels, la fonction publique territoriale voit la part de ses agents issus du concours se réduire. Même les partisans du concours ne manquent pas de souligner ses imperfections. Le dispositif est coûteux, peu attractif pour les jeunes générations et produit des « reçus-collés ». Sans garantir que les lauréats seront de « bons » fonctionnaires.
Mais, partie intégrante du statut du fonctionnaire, le concours reste un rempart contre les risques de clientélisme. Il garantit l’esprit de service public et la capacité à assurer différentes missions en toute neutralité à l’égard des exécutifs locaux. Alors, les concours garantissent-ils vraiment la « méritocratie républicaine » ? En pratique, on n’a rien trouvé de mieux pour garantir une égalité de traitement entre candidats. »